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February 13, 2018

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经济改革:第十二部分

经济改革:第十二部分

2008年3月17日,民主的早晨终于开始了,新的国民议会宣誓就职。该国在2007年经历了动荡的事件 - 在2008年2月的选举之前,撤销了当时的首席大法官,律师运动和前总理贝娜齐尔·布托的暗杀事件。

然而,由于购买力平价和PML-N联合政府持续的时间不长,动荡的时期仍在继续。佩尔韦兹穆沙拉夫被迫辞职,一场全球金融危机爆发,一场无与伦比的凶猛和油价触及每桶150美元。随着股市大跌,股市不得不关闭,经济崩盘即将到来。国际货币基金组织呼吁立即实施稳定计划。

几个月来,由军政府如此强烈地养育和经营十几年的经济体制正在崩溃:汇率贬值25%;政策利率上调至12%,2008年8月月度通货膨胀率上涨至22%,财政赤字接近8%(目标为4%的两倍)。

该基金的计划于2008年11月获得批准,为23个月期间的备用安排(SBA),融资支持76亿美元(占巴基斯坦配额的500%)和前期支付(40%在批准时支付) )。坚守稳定计划,重点是控制财政赤字,建立储备和恢复投资者信心,同时保护社会支出。

结构改革很少。但是,税收改革是最根本的,设想将海关与FBR的内部收入分离,更重要的是,采取立法行动消除在增值模式下征收商品及服务税的所有扭曲。但是,这些改革是后装的。

该计划下的表现开始良好。然而,当反对派变得尖锐起来(要求恢复司法)时,焦点可预见地变得不稳定,其余联盟伙伴的要求变得站不住脚。第18届修正案和NFC奖在2010年初获得批准之后,就不再是漂移加剧的过程。由于所有主要经济办事处经常改组,经济管理薄弱。最后一击是在2010年6月的预算中,当一个反对改革的联盟合作伙伴退出政府后,一项新的商品及服务税法的关键税制改革未获得批准,留下少数政府。出于所有实际目的,该计划已被放弃。

改革的过程因此而告终。大约在这个时候,该国还受到前所未有的洪水的袭击,这种洪水使大量人口流离失所,严重侵蚀了经济的增长潜力。尽管恢复了法官的司法纠葛仍在继续,而行政部门也拒绝遵守导致总理不合格和选举新总理的一些方向。能源危机不断深化,严重影响工业和出口生产力。因此,经济管理被放在最低优先地位。

在这个颠覆性的背景下,私有化进程是最不幸的受害者。国际货币基金组织的计划没有把重点放在私有化上奇怪的是,过去开创这一概念的PPP领导层对这个概念产生了莫名的厌恶。新政府继承了对可转换债券出售OGDCL股权的近乎最终交易。

最后的路演日期即将到来。伊萨克·达尔短暂担任财政部长,支持这一交易,因为在油价上涨的情况下,认为有必要避免即将发生的储备损失。达尔也得到了他领导的支持。但他无法获得PPP领导层的同意,因此被迫放弃。

卡夫马尔被任命为私有化委员会主席。他很快发现,他从前一段时间以来所了解的私有化业务已不再流行。相反,一个新颖的想法被引入,为员工提供了公共部门企业(PSE)的股份。

2009年8月,内阁批准了贝纳齐尔员工股票期权计划(BESOS)以赋予他们权力。该计划具有以下特点:(a)将12%的免费政府股权转让给每个PSE建立的个人信托; (b)股份溢利将计入信托; (c)信托将向雇员颁发不可转让的单位证书(五年服务); (d)退休时,单位证书将被退还给信托/政府以获得适当补偿; (e)大约50%的股息将发放给证书持有者,50%将转入循环基金。

预计大约80个PSE将加入该计划,其资产基础为1180亿卢比。不久之后,银行,PTCL和其他一些组织被排除在外,因为它们的股票不是由政府持有,或者合资伙伴不同意,剩下约100家PSE,资产价值为1000亿卢比。尽管将近24万名员工从该计划中受益,但真正的受益者只有几千人从事盈利能力最好的石油行业(如PPL,OGDCL等),这些工人一夜之间成为百万富翁。 2012年,100万卢比的上限被定为每名员工的最高年度福利;只有25%的股息将被分配,五年的条件放宽。

几乎没有人提出有关该计划的根本缺陷。向少数选民提供公共资产的想法缺乏法律依据。实际上,感知危险的是,政府自己暂停了该计划,直到2012年10月进一步下达命令.PML-N政府保持了这一立场,并拒绝恢复这一立场。

PPL的雇员于2015年向信德高等法院提出了诉状。该案件一直持续到2017年11月。在最近宣布的具有里程碑意义的判决中,SHC在驳回请求时认为该计划违反了第154条和宪法第173条;内阁在CCI的权限范围内没有权力。法院认为,除适用的法律外,公共财产不得被处置;所有受益于该计划的人都应该依法承担责任;而信托中的款项应归还给政府。这就是私有化在2008年至2013年期间的命运。

未完待续

作家是前财政部长。电子邮件:waqarmkn@gmail.com

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